晋冀鲁豫边区领导机关在涉县
(一)边区政府成立前的冀南、太行、太岳行政联合办事处
1939年7月至9月,日本侵略军向晋东南抗日根据地发动了第二次九路围攻,并控制了邯(郸)长(治)大道,开始修筑白晋铁路。当时晋东南抗日根据地被分割为两大片,原山西省的三、五两专区的大部, 以沁源为中心构成太岳区,原山西省的三、五专区在白晋路以东部分连同晋中, 和原河北省的冀西及原河南省豫北一带的根据地,构成了太行区。1938年8月, 由杨秀峰领导的冀西游击队和八路军一二九师宋任穷率领的骑兵团会合后,成立了冀南行政主任公署,构成了冀南区。
1939年底到1940年初,我党领导广大军民,粉碎了国民党发动的第一次反共高潮后,中共中央北方局于1940年4月,在黎城县召开北方局高干会议,参加这次会议的有彭德怀、杨尚昆、邓小平、李雪峰、薄一波、宋任穷、安子文、戎伍胜等领导人。会议根据中共中央2月1日发出的《中共中央关于目前时局和党的任务的决定》和2月10日中央军委《关于战略方针的指示》精神,提出了建党、建军、建政三大建设与积极打击敌人“囚笼政策”的任务。明确晋冀豫区转入深入巩固的建设方针。同时会议决定成立冀南、太行、太岳行政联合办事处,并逐步筹组晋冀豫边区政府。5月,为筹备成立联办,冀南行署主任杨秀峰,副主任宋任穷到达晋东南,同薄一波、戎伍胜等就冀太联办的成立的具体事宜进行讨论。其后,先成立了冀太联办筹备处。
8月1日,冀南行政主任公署,山西第三、第五两个行政专员公署,共三个行政区在涉县东辽城共同组成冀南、太行、太岳行政联合办事处,辖冀南、太行、太岳三个行政区。推定杨秀峰为联办主任,薄一波,戎伍胜为副主任。机关驻涉县东辽城。
“冀太联办”在涉县期间的主要活动:
联办成立后,在国际反法西斯战线上正面临着德意日三国联盟成立,日本诱降、德国劝降、国民党投降危机的严重形势。所以冀太联办一成立就处于紧张的斗争中。但突出的任务是武装、生产、财政、民主建政四个方面。
1940年8月1日,联办在涉县东辽城公布了《冀南,太行、太岳行政联合办事处施政纲领》,此纲领共二十条,重申了坚持抗日民族统一战线,坚持敌后抗日的民族政策,提出了贯彻实行民主政治,建立廉洁政府和吸收一切抗日人民参加政府工作的主张,宣布保证一切抗日人民的言沦、出版、集会、结社、信仰、居住的自由,统一规定了实行“二五减租”、租额不得超过土地正产额千分之三七五”,“年利率不得超过一分”,严禁非法剥削和高利贷,减少工作时间,改善工人待遇和实行同工同酬的社会政策。纲领还特别提出了发展农业提倡手工业,扶植必要的工业,发展群众性合作事业的经济政策,规定了对外统制、对内自由的贸易政策和通货一元化,打击伪币的货币政策,以及废除苛捐杂税、整理田赋、实行统收统支的财政政策和财政制度。此外,关于建立抗日民主教育、保护妇女、儿童和社会救济等,纲领也都提出了明确和具体的主张。
8月4日,联办在涉县东辽城召开军政民各界金融座谈会。杨秀峰主任主持会议,戎伍胜副主任作报告。会上就五行通汇,提高冀钞信誉,整理上党票及杂钞,打击伪钞等问题进行了充分讨论。
8月14日,联办在涉县东辽城发布《抗日戒严指示》。
8月19日,联办在涉县东辽城,向各区村发出实行新合理负担的指示信。
8月20日,联办组织地方政权支援“百团大战”。同日,在涉县东辽城公布合理负担条令,规定农产品一律暂不列入任何负担,负担标准最高不得超过每人每年收入的百分之三十。
9月18日,联办在黎城西井镇举办晋冀豫区生产展览会。
10月10日,联办与太行军区联合颁布自卫队组织条例。
10月21日,联办在涉县东辽城以120号命令发出,一,颁布减租减息暂行条例,二、优待抗日军人家属暂行条例:三,修正支差暂行条例,并于10月30日实行。
12月7日,联办在涉县东辽城公布《优待抗日军人家属条例》,于1941年5月1日起实行。
12月10日,具有历史意义的第一次专员县长会议在涉县东辽城召开。到会专员、县长57人,联办科长以上出席会议。杨秀峰致开幕词,戎伍胜作总结报告,李一清致闭幕词。会议讨论确定了1941年四大任务:即建设民主,扩大武装,生产建设和确立财政收支。研讨了土地使用法,劳工保护法,统一累进税等法令,还交流了各地的工作经验。这次会议,由于白晋线上敌人扫荡,太岳区代表未能参加。1941年1月15日,联办在涉县召开太岳区县长会议,传达了东辽城第一次专员县长会议精神。
12月19日,联办在涉县东辽城颁布征收救国公粮暂行办法。
1941年1月12日,联办在涉县东辽城颁布《强迫儿童入学暂行办法》。
2月7日,联办在涉县东辽城颁布《修正减租减启条令》,将公私借贷利率一律改为一分五厘。
3月18日,联办在涉县靳家会举行第二次行政委员会议,会议决议,接受北方局代表邓小平同志关于成立“晋冀豫边区临时参议会”的建议。20日,联办决定邀请党政军各界组织临参会筹委会。
同月,联办颁布《荣誉军人抚恤暂行条例》。
4月1日,联办与晋冀豫军区司令部联合颁布《军事支差条令》与《人民抗日自卫队暂行条例》。同日,联办在涉县靳家会召开金融座谈会,戎伍胜副主任在会上作了《加强经济战线开展对敌经济斗争》的报告。会议决定成立晋冀豫区财经联议会,由戎伍胜任主任,八路军总部后勤部长,一二九师代表、冀南银行行长、联办财政处长,实业处长,贸易总局长、税务总局长、各救总会代表共9人组成,主要任务是实现统一的对敌经济斗争,研究敌人对抗日根据地经济封锁掠夺情况,并决定对策,规定各参加单位配合联系的具体办法,并检查实施进度。
4月5日,“晋冀豫临参会筹委会”在辽县桐峪镇成立。
4月7日,联办在涉县东辽城颁发了《结婚登记暂行规定》
4月15日,联办在涉县东辽城发布目前对法币的办法。决定严禁法币在太行区流通。
4月17日,联办公布《晋冀豫区劳工保护暂行条例》。
5月1日,联办公布《晋冀豫边区临时参议会暂行组织条例》。
5月10日,联办在涉县东辽城颁布《晋冀豫边区禁止敌伪钞票暂行办法)。
6月1日,联办在涉县东辽城颁布《晋冀豫边区村政权组织暂行条例,同时颁布《村民代表会选举暂行条例》。
6月5日,联办在涉县东辽城颁布《晋冀豫边区各级政府干部制度》《陪审制度暂行条例》。
6月24日,联办聘请前国民党新五军副军长邢肇棠为行政委员会委员。
6月27日,联办在涉县东辽城举行第三次行政会,接受十八集团军总部函商,将鲁西33个县划归联办管辖。至此晋冀鲁豫边区形成。
7月1日,联办决定成立生产贸易管理总局,王兴让任局长。
7月10日,联办制定了《晋冀鲁豫边区行政干部奖惩办法》。
7月15日,联办在涉县东辽城颁发《毒品治罪暂行条例》。
7月19日,联办在涉县东辽城公布《敌占区晋冀鲁豫边区参议员及家属安置办法》。
7月22日,联办通过《修正军事支差条例》。
1941年7月18日,晋冀鲁豫边区临参会第四次会议一致通过成立晋冀鲁豫边区政府。8月27日,联办开始移交工作,9月1日,晋冀鲁豫边区政府在涉县靳家会正式宣布成立,联办即完成了它的历史使命,宣布结束。
(二)晋冀鲁豫边区临参会(后改为参议会)
1941年3月18日,冀太联办第二次行政会议通过决议,接受北方局代表邓小平同志关于成立“晋冀豫边区临时参议会”的建议。4月5日,晋冀豫边区临时参议会筹委会成立。7月7日,晋冀豫边区临时参议会在辽县桐峪镇开幕。7月9日,大会主席团根据十八集团军总部给联办的函商(6月27日),将鲁西33个县划归联办管辖的实况,通过决议,将“晋冀豫边区临时参议会”改名为“晋冀鲁豫边区临时参议会”。至此,边区临参会正式产生。先在涉县东辽城办公,后迁靳家会,又迁北原,再迁弹音,1945年底随边区政府迁往武安县。
边区临参会(后为参议会)在涉县期间的主要活动:
1、1941年7月7日,晋冀鲁豫边区临时参议会在辽县桐峪镇开幕,145位参议员出席。宋维周代表主席团致开幕词,冀太联办主任杨秀峰、八路军野战政治部主任罗瑞卿在会上讲话。
2、7月12日,彭德怀副总司令在会上作“关于目前形势及抗日根据地各种政策”的报告。
3、7月17日,临参会第三次会议,确定本会为全区人民的最高权力机关。
4、7月18日,临参会第四次会议,通过成立晋冀鲁豫边区政府的决议。
5、7月19日,临参会第五次会议,决定以中共中央北方局对于晋冀豫建设之15项主张为基础,确立边区政府施政纲领。选举李雪峰,罗青、何云、邢肇棠,李大章,游仪声、孙文淑7人组成纲领起草委员会。同日,通过3年实业建设计划。
6、7月20日,临参会第六次会议决定,发行生产建设公债600万元,调整全区行政区划与行政系统,并组织援苏委员会,援助苏联。关于区划方面决定:
专署级:(1)现在之专署办事处一律改为专署,如因其区域小,不能成立专署者,可调整;(2)以旧省界划分之专署的限制,可以改变;(3)全区专署不以地名命名,以第一,第二……顺序命名。
县级:实行三级制一一边区、县、村;行署、专署代表边区政府,区政府代表县,在一定范围内行使职权。村是最基层的一级政权。
7、7月23日,临参会第十次会议,通过《晋冀鲁豫边区政府组织条例》。
8、7月25日,临参会通过《晋冀鲁豫边区临时参议会组织条例》。
9、7月28日,临参会第十三次会议,通过边区政府施政纲领,并通电声讨何应钦。
10、7月30日,临参会第十六次会议,选举申伯纯、宋维周,邢肇棠为参议会正副议长,选举李大章,邓小平、李之乾、高沐鸿、谢如礼、邵红叶、陈光、王悦尘、齐谷生、赵明圃,石璜,马绍唐、蒋毅、申济舟等15人为驻会委员。
11、7月31日,临参会第十七次会议,选举杨秀峰为边区政府主席,薄一波,戎伍胜为副主席。杨秀峰,薄一波,戎伍胜,孙文淑、李一清、游仪声、宋任穷、晁哲甫、刘岱峰,王振华,牛佩琮,孟夫唐,董君毅,罗青、刘季兴为边区政府委员。浦化人为高等法院院长。
12、8月7日,临参会第二十三次会议,通过《晋冀鲁豫边区土地使用法》。
13、8月10日,临参会第二十五次会议,通过《晋冀鲁豫边区统一累进税条例》。
14、8月13日,临参会原则通过《晋冀鲁豫边区婚姻暂行条例》(该条例后于12月20日经驻委正式通过,1942年5月颁布执行)。
15、8月15日,临参会闭幕。临参会发表《告敌占区同胞书》彭副总司令,晋西北考察团及各区代表共数百人参加了闭幕式(会议历时39天)。
16、1942年9月18日至30日,边区临参会第二次大会在涉县北原村召开。到会议员90名,彭德怀副总司令到会致词,刘伯承师长到会讲话。杨秀峰、戎伍胜、李一清、刘岱峰、浦化人,罗青、裴丽生分别就政府工作,财政工作,生产建设,司法工作、教育工作等方面作了报告,并答复了参议员的质询。大会通过了报告、决议,修正了土地使用法条例,确定了统一累进税的实施原则。通过了财政决算,贯彻了三三制民主政权。慎重地选举了边区政府成员等重大事项。
17、1943年9月1日至18日,边区临参会召开临时大会,由于战争关系,这次大会分别在太行、太岳、冀南、冀鲁豫四地举行。太行会议在涉县北原村召开。杨秀峰、戎伍胜、刘岱峰、李一清、罗青等分别作了报告,并答复了参议员的质询。郑重讨论通过了本届临参会延长任期案,并决定,本届政府主席,副主席,委员、高等法院院长均延长任期一年。
18、1945年3月2日,晋冀鲁豫边区第一届参议会太行区会议在涉县下温村召开。参议会议长,边区政府正副主席分别由三地(太行、太岳、冀鲁豫)投票选举,最后在太行开票。3月3日,申伯纯作临参会总结报告。3月5日,李雪峰作政治报告。3月11日,戎伍胜作政府工作报告。3月13日,李达作军事报告。3月19日,通过了政府工作报告决议,通过了县政府及县议会的组织条例,进行了大会选举。申伯纯,邢肇棠当选为正副议长,王乃堂为秘书长,杨秀峰为边府主席,薄一波,戎伍胜为边府副主席。本日,大会闭幕。
(三)晋冀鲁豫边区政府
1941年7月18日,边区临参会第四次会议,通过成立晋冀鲁豫边区政府的决议。7月31日,临参会第十七次会议上,选举杨秀峰为边区政府主席,薄一波,戎伍胜为副主席。1941年9月1日,边区政府在涉县靳家会正式成立。1942年2月,边府由靳家会迁驻弹音村,1945年春由弹音迁到下温村,日本投降后迁往武安县。
边区政府在涉县期间的主要活动:
1、1940年8月1日,冀南,太行,太岳行政联合办事处在涉县东辽城村宣告成立。
2、1941年4月,冀南,太行、太岳行政联合办事处,接受中共中央北方局建议,筹备成立晋冀豫边区临时参议会,统一晋冀豫边区行政,成立边区政府。
3、1941年9月1日,边区政府在涉县靳家会正式成立,并召开了首次委员会,决定了区域,通过了任命各级政府主要工作人员名单。
4、1941年9月3日,边区政府委员会在涉县靳家会任命各专署专员。
同日通令:各专县政府各种名称应统一,各专县之各科统一名称为:秘书室、民政科,财政科、教育科、建设科。各专县设粮食局,即日起上下均以此行文。
5、1941年9月10日,边区政府在涉县靳家会公布生产建设公债条例;15日开始发行生产建设公债。
6、1941年10月15日,边府在涉县靳家会公布合作社条例,同时颁布《奖励生产技术办法》,《工业奖励办法》,《森林保护法》。
7、1941年11月1日,边府在涉县靳家会公布《晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》。
8、1941年11月12日,边府根据当时形势,在涉县靳家会召开了第十一次例会,讨论了1942年的工作方针及精兵简政问题。决定边府首先精兵简政,同时通知县、区、村的缩编工作一律于1942年3月底完成。
9、1941年12月20日,边府修订通过了《婚姻法暂行条例》,29日在靳家会公布。
10、1942年1月15日,冀南银行在涉县召开了分行主任联席会议。
11、1942年1月19日,边府在涉县靳家会召开第十二次例会,通过本区政学人员编制方案,归并现有县区,裁减并和机关。原则为多减上层,加强下层,调整加强干部,多减事务人员。为了加强村政工作,不过于减少区村干部。
12、1942年2月3日,边府在涉县靳家会发表文告,号召全体干部民众响应彭德怀副总司令的“三大”号召,申明1942年绝对不增加入民负担。
13、1942年7月20日,边府在涉县弹音村,根据敌后战争的新形势,决定改变组织形式,提出“一元化、群众化、军事化、简单化”,边府及直属局大加缩减,大批干部分派到下层,加强力量。专设专员办公室,县设县长办公室,设一,二、三科,分管民政、教育,财政、司法工作。粮食局兼管支差、义运工作,专,县不设建设部门,由工商管理局及农林局分管工商,农业、水利等工作。
区公所一般设区长,民教,财粮、书记各一人,还有通讯员,伙夫等,必要时设副区长。
14、1942年7月22日,边府在弹音决定建立专署及县经济委员会。
15、1942年9月1日,边府在涉县弹音村公布保护本币命令,规定本区一切交易往来,收授公款,都以冀钞为本位币,而不准行使法币。持有法币者,须由各地冀南银行或其委托之代办所兑换成冀钞,方得使用。
同时公布禁止敌伪钞令,并为保护抗日本币、打击敌伪货币订出具体办法。
16、1942年10月1日,边府在涉县弹音村发布减租减息布告。
17、1942年10月11日,边府在涉县弹音村,颁布《晋冀鲁豫边区土地使用暂行条例》。
18、1942年11月,边府针对太行区遭到严重旱灾以后,提出“不饿死一个人”的保证。边府主席、副主席、厅长等先后赴灾区视察,宣布救灾办法,减免公粮,拨款资助灾区妇女发展纺织,解决军政民生活问题。
19、1942年11月30日,边府工商总局在涉县索堡村发令,“禁止行使关金”。
20、1942年12月25日,边府在弹音村公布《妨害公务违抗法令治罪暂行条例》。
21、1943年1月1日,边府在涉县弹音村决定本身方针的基本精神在于“发动群众,动员一切力量,坚持根据地更加残酷的斗争准备反攻。”并提出三大中心工作:(1)加强民主政权建设。(2)贯彻减租减息法令。(3)完成财政任务。四大要务:(1)强化人民武装,普遍开展群众游击战争。(2)开展敌占区工作,强化领导边沿区的政权工作。(3)加强大众教育工作,加强干部教育训练,培养新干部。(4)待查。
22、1943年2月17日,边府在涉县弹音村对第三次简、政作出如下补充说明:
一、专署机构(略)
二、县府机构:
①秘书主任兼办公室主任,承县长意志协助县长掌握全面工作,解决各种问题,县长不在时,代理县长职务。
②一科掌握民教及优抗工作,二科掌握抗勤工作,抗勤不另设科。
③各科建立联合办公制度,秘书主任领导处理日常工作。
三、区村机构:
①区抗勤工作由文书抗勤助理员处理日常事务,对下调查,检查,联系等事宜由财粮助理员掌握。
②村级干部在工作基础好的地方,可采取不脱离生产或津贴制。
23、1943年3月3日,边府在涉县弹音村发出通知,从3月10日起各直属机关启用新式代号:
24、1943年4月1日,《解放日报》发表了邓小平政委关于动员全军助民春耕,节约粮食,救济灾胞的谈话。4日,边府在弹音村颁布太行区粮食调剂管理办法及应注意事项,规定用购粮证购粮的具体办法。
25、1943年4月10日,边府在弹音村召开了财经会议。
26、1943年4月20日,敌人2万余人开始向太南,豫北施行大扫荡,边府在涉县弹音村于27日指示各级政府组织动员起来,迎接大扫荡。
27、1943年6月25日,边区工商总局在涉县索堡发出“禁止低于市价预购粮食山货”的通令。
28、1943年6月28日,边府在涉县弹音通令禁宰耕牛及母猪,以保护牲畜的发展。
29、1943年7月21日,冀南银行总行在涉县索堡镇召开各分行主任各科长联席会议。部署了关于外汇、财政任务,存放款、反假票等工作的检查。
30、1943年11月5日,边府在涉县弹音村,指示各专县及直属各局,彻底完成整风工作,要求专业干部于12月底至迟于1944年1月底整风完毕,1944年1月至春耕前进行县级干部整风。
31、1943年11月6日,边府在涉县弹音村发出通令,杨秀峰主席,孙文淑秘书长赴晋西北、陕甘宁边区参观,主席遗职由戎伍胜副主席代理,秘书长由平杰三代理。
32、1943年11月19日,边府在涉县弹音村发出通令:戎伍胜副主席因代理主席职务,解除戎的财政厅长兼职,由刘岱峰副厅长接任。
33、1944年2月11日,边府在涉县弹音村开会,因灾荒已接近渡过,决定扩种棉花,提出“要发家,种棉花”的口号,并决定发放农业贷款3650万元,水利贷款700万元,合作贷款1650万元,以支持生产的发展。
34、1944年7月,边府在涉县索堡召开边区财经会议,决定在年底召开太行区杀敌英雄和劳动英雄会议,并举办杀敌事迹展览和工农业生产展览。
35、1944年8月1日,边府在涉县弹音村总结1942年、1943年生产救灾渡荒经验。
36、1944年11月初,边府决定1945年春边区分区召开第二届参议会,太行区开始准备选举参议员活动。
37、1944年11月21日,边府举办的太行区杀敌、劳动英雄大会在黎城南委泉开幕,参加会议的有杀敌英雄120人,劳动英雄206人,约10万人参观了展览。邓小平代表北方局在会上讲了话,太行区党委书记李雪峰,军区司令员李达,边区政府副主席戎伍胜分别作了报告。
38、1945年1月28日,边府在涉县弹音村决定4月初召开太行区模范文教工作者会议,并举办先进文教事迹展览。
39、1945年3月20日,边府在涉县下温村召开了太行区参议会,边区政府副主席戎伍胜作了《太行区三年来的建设与发展》的报告。
40、1945年4月5日,边府在涉县下温村召开了太行区模范文教工作者会议,并举办了文教展览,边府第一厅厅长李一清致开幕词,太行区党委宣传部部长张磐石作了总结报告。
41、1945年5月10日,边府在涉县下温村通令,发表晋冀鲁豫边区参议会太行、太岳、冀鲁豫会议选出之本届边区委员会名单,并通令边府主席、副主席及各行署主任就职。
42、1945年5月,边府在涉县弹音村先后召开了造纸、矿业代表会议,6月上旬又召开了纺织工业会议。
43、1945年9月底,边区政府主席杨秀峰、副主席薄一波,秘书长孙文淑从延安回到边府驻地涉县下温村。
44、1945年11月25日,边府根据日本投降后地域扩大,任务繁重的新形势,决定成立太行行署,与边府正式分开办公,太行行署驻地涉县下温村。
(根据涉县县委党史办公室编《一二九师在涉县》节选整理)《摘自邯郸抗战史略》
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