打造区域文旅中心
开局很重要
上午，县委薛洪志书记的讲话很给力，肯定了政协的工作，也对大名“十四五”期间的发展明确了目标。"一城五中心”鼓舞人心，使我们在颓丧中得到了鼓舞，在迷茫中看到了希望，相信在县委、县政府的正确带领下，只要下一步认真细化落实，有望把大名发展推上快车道。 现在就“一城五中心”建设中的文化旅游中心提几点个人看法。
大名文旅，就象屹立在冀鲁豫交界区域的一棵大树，根在大运河文化，枝干在赖河而繁华的地上与地下两座城池和沿岸留存较完整的古镇，果实就是文旅景区、景点带动的社会和经济效益，这种资源得天独厚。过来大名从上到下都比较重视，这才有了明清古城城墙复建和城外腾退这样的举县之力的大工程。正是基于这个前提，个人认为在不久前召开的县委全会上把文化旅游列为打造的区域中心之一，可以说把脉准，定位快，非常切合大名实际和民心所向。怎样起步、开场？提四点建议。
一、科学布局大名主城区用地分区，为旅游发展定下大格局。目前大名县正在进行编制国土空间规划工作。现在的主城区用地布局分区有些弊端。特别是在主城区东南方位布置工业园区，这在城市规划上是个大忌，因为华北平原夏季东南风多，会把工业园区污染空气吹遍主城区，这在国家城市规划战略层面上是绝对不允许的。这次编制国土空间规划应该重新考虑工业园区的选址位置，不能再放到主城区的东南方位。建议将工业园区放到卫河以东区域，改变摊大饼的现状，明晰功能区划，拉开城市框架。
再一个就是为明清古城周边的空间把控做出统盘考虑。北关应延续、提升仿古街风貌，不要建高楼大厦；古城西部应选择区域考虑建大型停车场，建低密度仿古四合院，也不要建高层建筑；东关更要保护好建筑风貌，按照老肌理翻建传统四合院。南关是省级历史文化街区，应按照要求保护性修复改造，还可以把南护城河上沿顺势规划建设一条东西向濒水仿古街，与南边历史街区寺前街相互映，成为古城南城外一块靓丽的水乡风貌景区。
古城外空间疏朗区域控制，重点就是古城东南区域，也就是五得利八厂北侧、南关颜场村东侧、三里店村南侧的空闲耕地，建议别再搞建筑设施，留下这块空地，为古城拥挤的密度提供开敞空间，将来待主城区改造建设完成后，此区域就是大名整个主城区的绿心。同时，也为夏季东南风吹入古城提供便利通道。此区域西侧是宋代大运河故道，可以建一个滨河绿化公园，为城市居民提供休闲绿化场所。将来旅游发达了也可以修建大型停车场。目前古城周边拥挤缺少停车场，应该超前规划。
二、挖掘提炼大名历史上优秀地方文化，物化、重现、展示、传承。
应该有组织地认真系统地挖掘、宣传大名历史文化，提练出可资文旅利用、文化传承的精华部分，搭建各种推介宣传平台，活跃展现形式，增强共识，扩大社会影响，更主要的是为古城古镇文物保护利用、景区景点建设、布展提供基础性资料支持。因此，县财政每年预算部分宣传、研究支出经费，或有关职能部门积极争取上级资金扶持。同时，引导和鼓励有情怀的企业家们，关注大名的历史文化发掘整理，舍得拿出一点钱来资助有关历史文化书籍编印，参与文旅活动和文旅项目建设。说到底，这也是为企业自己发展铺路子、聚人气。关于挖掘、落地优秀历史文化，大名石刻博物馆就搞得不错，不但形成了景区，还传承了文化。
三、尽快编制古城改造规划，并建立一支高水平、有经验、有激情的古城保护智囊团队。这一时期文旅的重点在“两城”。宋城大遗址依法严格按照文物局编制的各种保护规划来执行，陆续退出侵占大遗址的各种企业厂房和道路设施等地表建筑。现在重中之重在明城，最有人气，最有文旅基础，见效也最快。从2010年复建城墙，到2016年拆除城外房屋建护城河公园，再到现在为止，古城内没有大的保护性改造举措。只是基本完成了管网入地和老文化馆翻建。甚至乱占乱建都没能有效制止。没有详修规划，管理建设体制不理顺，招商引资不透明等问题十分突出。为此，建议首先高标准，长眼光，策划、编制古城修建性详细规划。然后，据财力状况，分步实施，逐年投入，陆续建设，同步运营。这样，在古城改造中循规渐进，既不困于资金压力，又使改造后的古城结构科学合理、风貌完好统一。这其间，应该多组织几次古城专家论证会，并广泛征求社会意见，以达到文化定位准，社会参与度高，改造方向明确的目地。
此外，为了打好大名古城这张文旅大牌，在改造和运营中保持正确决策，我们可以考虑组建一个顾问团队指导古城改造运营。建议聘用全国城市规划专家指导委员会副主任，重庆大学城市规划设计院李和平院长和山西省达志古建筑设计院李志林院长，他们都有丰富的古城、古镇、古街规划设计经验。前者主导设计了全国十大历史文化街区之一的重庆磁器口历史街区和著名的国保单位合川钓鱼城等项目。并在2015年完成了上一版大名历史文化名城保护规划和古城旅游规划，目前正在编制新一轮的大名历史文化名城保护规划。后者主导修复设计了榆次古城、大同古城、太原古城、太原青龙古镇等项目。同时，是否考虑聘请古城保护建设的著名市长耿彦波做顾问，耿市长对古城保护抱有敬畏之心和人文关怀，对古城保护情有独钟，并有组织古城改造的丰富经验和套路。运营方面，前期可联手有10多年古城文旅运营实践的台儿庄旅游集团这种成功团队，提高古城经济效益，进而带出自己的旅游运营队伍。
四、进一步完善、理顺古城建设管理、建设、运营机制。借鉴全国其他古城保护成功的管理经验，如太原、苏州、扬州等古城，那就是古城改造由政府牵总来主导规划建设的全过程，政府主要或主管领导兼任管委会主任，确保工作协调力度，有利破解千头万绪的难题。同时，充分发挥政府相关企业市场化操作的引领作用，或联商引资，或直投自建，有序运营。而不能放手给地产投资商，大拆大建，低价套地，商品化运作，避免人为障碍，跑偏方向，影响进展，辜负大众所盼，贻误文旅战机。所以，古城改造工作急待强化，应选任有思路、有原则、能开拓、敢担当的领导具体负责，发挥规划管理、问题协调职能，指导服务好政府项目建设和运营市场主体(公司)工作，不能事无巨细，大包大揽，相互排斥，或出现诸如文化馆出让滴水、五女师迟迟不能收回、环城马道折迁不到位等协调不力的被动状况。此外，还应注意防止假招商，招假商，将古城工具化的倾向。对过来签定的招商开发项目协议，应尽快辨识，明确定论，这是古城改造目前最大的一个坎。不然下步改造思路和招商引资等举措都无法推进。现在，古城在文旅打造上，已经耽搁了数年，其间被挡退了许多投资者，确实不能再拖了，是推是弃，应该尽快对社会有个交代，以利于舆论正确引导和民心的稳定。现在外地大名人和本地人都对古城的保护建设议论纷纷，都热盼现在的县委、县政府真心保护好古城，利用好古城，打造旅游目的地，借此增强大名的知名度和旅游引擎作用，造福冀鲁豫三省交界区域。
春天来了，古城复苏的大好时机也来了。但愿大名这方多灾多难，而又生生不息的热土乘文旅风，破万里浪，扶摇而起，不负心中远方。
(杨达在县政协十三届五次会议讨论会上的发言 2021.2.6)
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